דיני אכיפת חוקי הבניה בישראל בעקבות תיקון 116 לחוק התכנון והבניה - מורה נבוכים

לתוכן העניינים המלא של הספר - לחץ/י  כאן

עבירות נגד חוקי התכנון והבניה הפכו לחזון נפרץ, ורבים וגם טובים איש הישר בעיניו יבנה. זוהי פגיעה חמורה וקשה בשלטון החוק, המזולזל לעין השמש, ואין איש שם אל לב לאזהרת הגורמים המוסמכים ולפסקי-הדין של בית-המשפט. תיקון מס' 116 מביא בכנפיו מהפיכה רבתי של אכיפת חוקי הבניה פועל יוצא של עבירות הבניה הרבות. זאת ועוד, בעקבות תיקון מס' 116 ותיקונים אחריו תוקנו בהתאמה גם פרקי החוק בנושא רישוי בניה ועוד. השינויים הדרמטיים הן בתחום האכיפה והן בתחום הרישוי לרבות הלכה פסוקה הנסמכת כבר על הוראות החדשות סוקרו בספר תוך הצגת הדין הישן (ההלכה הפסוקה מן העבר עדיין ישימה גם לעניין הוראות החוק ובהתאמה).

הספר דן, בין היתר בתיקוני החוק בנושאים הבאים:

* סמכויות הוועדה, המפקחים רשות האכיפה: הוראות החוק מבהירות את סמכויות היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבניה במשרד האוצר והפקחים מטעמה, לבצע פיקוח ואכיפה בכלל מרחבי התכנון בארץ, להעניק לה סמכות בקרה על עבודת האכיפה של הועדות המקומיות, ובמקרים מסויימים אף סמכות להיכנס בנעלי ועדות מקומיות שאינן מבצעות אכיפה אפקטיבית.

* חובת הדיווח: מוטלת על-פי הוראות החוק חובה על הועדות המקומיות לבצע סקר עבירות בניה ולדווח על פעילות האכיפה שלהן ליחידה הארצית לאכיפה. כמו-כן, בהתאם להחלטת הממשלה וכדי לחזק את האכיפה המקומית, מוצע כי רשות שהיא חלק מוועדה מרחבית ומסוגלת לנהל מערכת אכיפה יעילה, תוכל לקבל, לבקשתה ובכפוף לבחינה מקצועית של יכולותיה, את סמכויות האכיפה של הוועדה המרחבית כדי לבצע אכיפה בתחומה.

* עדכון ההוראות העונשיות והגברת הסנקציות, הטלת קנסות מינהליים ועוד: נדבך מרכזי נוסף בהצעת החוק הוא עדכון ההוראות העונשיות והגברת הסנקציות שניתן להטיל על עבריינים, בעיקר בדרך של החמרת הענישה והחמרה ניכרת של הענישה הכלכלית. זאת היות שמניע מרכזי בביצוע עבירות בניה הוא הרווח הכלכלי הגדול שניתן להפיק מכך. במסגרת זאת בוצע תיקון עקיף לחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו-1985, ונקבע כי עבירות לפי חוק התכנון והבניה יוכלו להיקבע כעבירות מינהליות. תיקון כאמור יאפשר הטלת קנסות גבוהים על מבצעי עבירות תכנון ובנייה על-ידי מפקחים שיוסמכו לכך, בלא הידרשות הכרחית למסלול של הליך פלילי.

* ייעול הכלים לסילוק בניה בלתי-חוקית: הוראות החוק קבעו הכלים המאפשרים סילוק של הבניה הבלתי-חוקית והפסקת השימושים האסורים, הן בדרך של טיוב הליך הוצאת צווים מנהליים ושיפוטיים, הן בדרך של הענקת סמכויות לרשויות האכיפה לבצע צווים בעצמן והן בדרך של צמצום האפשרות להותיר של כנה בניה בלתי-חוקית ושימושים אסורים למשך פרקי זמן ארוכים.

* רישוי בניה: הספר כולל אף את הוראות החוק וההלכה הפסוקה בנושא רישוי הבניה תוך התאמה הן לתיקון מס' 166 הנ"ל והן לתיקונים מאוחרים יותר דוגמת תיקונים 119, 120 ו- 124 ועוד.